国资划转社保按“两步走”推进 不允许大量变现国有资本

　　11月18日，两步走国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(以下简称“方案”)。国资国

　　国务院明确，划转从2017年开始，社保选择部分中央企业和部分省份试点，按推统一划转企业国有股权的允许10%充实社保基金。

　　对于试点的大量实施，上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣告诉《每日经济新闻》记者，变现涉及划转的资本央企和地方国企数量庞大，在股权关系的两步走统计方面可能需要一定时间。

　　今年择部分央企、国资国省份试点

　　根据方案，划转综合企业职工基本养老保险基金缺口测算情况、社保基本养老保险制度改革正在推进以及国有企业发展现状，按推方案将划转比例确定为企业国有股权的允许10%。今后，结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求，如需进一步划转，再作研究。

　　方案明确，将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。

　　对此，郑春荣告诉《每日经济新闻》记者，公益类企业等没有纳入划转范围的主要原因是，这些企业本身不以盈利等经济效益为目的，追求的是社会效益。

　　武汉科技大学金融证券研究所所长董登新撰文指出，单就工农中建四大国有银行，以及中石油、中石化、中海油三大集团来讲，其划转规模就是一个不小的数字。此外，类似特大型国有企业集团还有许多，此次划转规模相当可观，有望在很大程度上做大全国社保基金总储备，十分值得期待。

　　近5年我国城镇职工基本养老保险参保情况(单位：万人)

　　方案明确，划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督。划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营。也可将划转的国有股权委托本省(区、市)具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。

　　对于划转的时间表，方案也有具体规定。第一步，2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家。试点省份的划转工作由有关省(区、市)人民政府具体组织实施。第二步，在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转、尽快完成划转工作。